2025年：自然资源和规划局重点工作方向全解析

一、规划引领，构建科学国土空间布（一）完善各级规划编制与审批

在 2025 年，自然资源局将着重督促指导各地积极推进多项规划相关工作。一方面，要全力完成乡镇规划数据库的汇交备案，让这些基层的规划数据能够有序整合，有档可查。同时，要确保村庄规划成果顺利纳入 “一张图” 系统，使得村庄规划能够清晰呈现且便于统一管理与查看。针对那些存在城镇开发边界优化需求的区域，自然资源局会严格按照既定程序，认真做好相应的调整工作，并及时进行数据汇交，保证数据的准确性与时效性。此外，还会适时开展生态保护红线优化调整，这对于维护生态平衡、保障生态安全意义重大。并且，要进一步完善城镇开发边界内控制性详细规划编制及审批工作，通过这一系列举措，实现国土空间规划全流程的科学管理，让每一个环节都能有章可循、有据可依。

（二）强化规划的实施与监督

规划的生命力在于实施，2025 年自然资源局会以各项规划为重要依据，着力建立健全实施监测、评估和预警体系。通过这一体系，能够实时掌握各类建设项目的开展情况，加强对其的规划管控力度。在实际操作中，严格核查实际建设是否与规划要求相符，杜绝出现违背规划的建设行为，保障国土空间开发利用可以有序、合理地开展，从而充分发挥规划在自然资源利用以及区域发展等方面的引领作用，让规划真正成为指导各项建设、推动高质量发展的有力支撑。

二、保障用地，助力经济社会高质量发展（一）高效办理项目用地手续

在 2025 年，自然资源局将在项目用地手续办理方面下足功夫。严格履行建设项目用地审查程序，秉持严谨细致的态度，不放过任何一个关键环节，确保审查的准确性与规范性。同时，不断提高审查效率，通过优化流程、整合资源等方式，减少不必要的时间消耗。对于重点项目、矿山用地以及公路工程项目等的用地手续办理更是高度重视，安排专人进行跟进协调。这些专人会深入了解每个项目的具体情况，与相关部门及单位保持密切沟通，及时发现并打通用地手续办理过程中出现的堵点难点问题，积极争取早日获得用地批复，全方位满足各类项目建设的用地需求，为项目能够顺利落地、高效推进筑牢基础。

（二）促进土地节约集约利用

土地资源的合理利用是经济社会可持续发展的关键，2025 年自然资源局将积极促进土地节约集约利用。首先会通过科学合理配置土地资源，依据不同区域的功能定位、发展需求等因素，精准投放土地，避免资源浪费。加大对闲置土地、低效用地的处置力度，对那些长期闲置的土地，深入调查原因，依法依规采取相应措施，督促其尽快投入有效利用；对于低效用地，则通过引导产业升级、调整用地结构等办法，提升其利用效益。鼓励土地的二次开发与利用，挖掘土地的潜在价值，例如对一些老旧厂房区域进行改造升级，使其焕发出新的生机。此外，认真做好土地出让等工作，规范出让流程，确保土地出让公开、公平、公正，为地方经济发展提供充足且优质的土地要素保障，让有限的土地资源发挥出最大的经济和社会效益。

三、严守红线，落实最严格耕地保护制度（一）加强耕地数量与质量保护

2025 年，自然资源局将耕地和永久基本农田保护视作重中之重，会把保护任务进一步细化分解，明确各区域、各相关主体的具体责任，确保每一寸耕地、每一块永久基本农田都有专人守护、有明确的保护要求。在管控耕地用途方面，将严格遵循相关规定，加强日常巡查和监管力度，杜绝任何违规占用耕地用于非农业建设等行为的发生。对于确需占用耕地的情况，严格落实占补平衡制度，确保补充的耕地数量相等、质量相当，实现耕地总量动态平衡。同时，积极加强对耕地后备资源开发利用的指导，组织专业力量深入调研，科学评估后备资源潜力，制定合理的开发利用方案，有序推进开发工作，全力以赴确保完成耕地、永久基本农田保护任务，牢牢坚守耕地保护红线，为保障国家粮食安全筑牢坚实根基。

（二）推动耕地相关政策落实与项目实施

这一年，自然资源局将积极组织开展耕地保护奖励资金项目申报入库工作，加大宣传力度，让符合条件的地区和主体充分了解政策，鼓励其踊跃申报，同时做好审核把关，确保奖励资金能精准投向那些在耕地保护方面表现突出、成效显著的项目。积极推动城乡建设用地增减挂钩指标跨省交易，搭建好沟通协调平台，规范交易流程，充分发挥这一政策在优化土地资源配置、促进区域协调发展等方面的积极作用。针对批而未供、闲置土地问题，自然资源局会认真梳理底数，制定详细的消化处置方案，通过多种方式，如督促项目尽快落地、依法依规收回重新出让等，切实做好消化处置任务。此外，还会全面摸清土地资产情况，组织专业人员开展深入细致的清查盘点工作，在此基础上，探索编制自然资源资产负债表，以更科学、全面的方式来反映耕地及土地资源的增减变化、利用效益等情况，从而实现全方位加强对耕地及土地资源的管理，让每一寸土地都能在合理的管控和利用中释放出最大价值。

四、提升效能，优化矿产资源管理利用（一）加大矿产勘查与开发力度

2025 年，自然资源局将在矿产勘查与开发方面持续发力。一方面，积极争取战略性矿产找矿项目，例如，像赤峰市自然资源局那样，依据 “新区突破，老区增储” 的原则，积极争取国家、自治区地勘基金项目，鼓励现有矿山加大外围及深部找矿力度，力求实现增储上产。同时，督促现有项目加快勘查进度、提交成果，让各项勘查工作能够按计划稳步推进，尽早收获有价值的成果数据，为后续开发利用提供依据。

此外，推动空白区及边角资源出让、探转采等工作，吸引有实力的企业参与到矿产资源开发中来，发挥这些企业在资金、技术、人才等方面的优势，助力相关产业落地投产。比如阿勒泰地区自然资源局通过合理引导采矿权投放，支持现有矿山增储扩能、提产增效，推动重点矿山企业技改扩能建设等举措，接续引进新材料企业入驻，打造产业基地，我们也将借鉴此类经验，提高矿产资源保障能力，让矿产资源更好地服务于经济社会发展。

（二）强化矿产资源管控与整合

在矿产资源管控方面，自然资源局会着重加强对萤石矿产等特定矿产资源的管控，严格规范矿业权出让流程，确保每一个环节都合规合法、公平公正。会总结推广 “净矿” 出让经验，在全盟全面推开相关工作，让矿业权出让更加科学、有序，减少后续开发过程中的矛盾和问题。

同时，积极争取地质灾害治理基金项目出库，通过实施相关项目，改善矿山地质环境，消除地质灾害隐患。像乌审旗自然资源局那样，通过实施黄河重点生态区（鄂尔多斯段）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，有效解决项目区内地质安全隐患问题，重塑地形地貌，重构修复土壤植被，改善生物多样性，提升生态环境质量和水土保持能力。通过这些举措，提升矿产资源开发利用的整体效益与安全性，实现矿产资源开发与生态环境保护协调共进。

五、生态修复，守护绿水青山美丽家园（一）开展矿山地质环境治理

在 2025 年，自然资源局将把矿山地质环境治理作为生态修复工作的重点内容。以露天矿山等为关键治理对象，督促各地结合实际情况制定详细的矿山地质环境治理计划。例如，锡林郭勒盟自然资源局就计划以 17 + 3 露天矿山为重点，督促旗县市（区）制定 2025 年度矿山地质环境治理计划，完成治理面积 20 平方公里，并投入治理资金 4.5 亿元。

各地需要明确责任分工，加大资金投入力度，确保治理工作有充足的资金保障，按计划完成年度治理面积目标。同时，要加强对已治理区域的后期监管，不能 “一治了之”，而是要定期开展 “回头看” 工作，对已完成矿山地质环境治理和历史遗留采坑治理的区域进行全面检查，进一步维护巩固治理成效，最大限度减少矿山开采对生态环境造成的破坏，逐步恢复矿区及周边的生态环境，让曾经受损的山体、土地等重新焕发生机。

（二）推进绿色矿山建设与生态项目申报

持续推动绿色矿山建设是自然资源局 2025 年生态修复工作的又一重要方向。按照相关标准和要求，积极引导矿山企业参与绿色矿山创建，增加自治区级绿色矿山数量。例如，有的地区明确提出到 2025 年底要建成一定数量的自治区级绿色矿山，像锡林郭勒盟计划在 2025 年底前建成自治区级绿色矿山 4 家。

同时，要积极争取国能集团相关系统治理任务入库并实施，加强与国能集团等大型企业的沟通协作，依据其周边生态治理需求，梳理出具体的治理任务，积极申报入库，争取更多的资金支持。比如，争取国能在一些地区的治理任务以及相应的资金投入，像锡林郭勒盟就积极争取国能在盟治理任务 14 项、资金 6.235 亿元。通过引入更多资金投入到生态修复工作中，不断促进生态环境持续改善，让矿山在开采利用矿产资源的同时，也能成为生态友好的绿色产业基地，实现矿产资源开发与生态环境保护的协调发展，守护好我们的绿水青山美丽家园。

六、服务便民，优化不动产登记营商环境（一）高登记办理效率与服务质量

在 2025 年，自然资源局将聚焦不动产登记办理，进一步压缩办理时限，让群众无需漫长等待就能拿到相关证书。通过对流程的深度梳理和优化，去除冗余环节，精简办证材料，避免群众反复提交不必要的证明文件。同时，积极推出延时、预约等便民服务举措，充分考虑到上班族以及特殊情况群众的办事需求，让服务更加贴心、周到。

此外，自然资源局还将大力推动不动产登记业务延伸，使其覆盖到更多的机构和场所，比如与银行、社区服务中心等加强合作，实现不动产登记业务的就近办理。群众无需再长途奔波，在家门口就能轻松办理相关业务，切实提升群众办理不动产登记的便捷性，提高群众的满意度，真正做到让不动产登记服务便民利民。

（二）解决历史遗留问题与推动业务衔接

持续化解历史遗留的不动产办证难问题依旧是 2025 年的重点工作之一，自然资源局将对各类存在办证难题的项目进行全面梳理，只要具备办证条件的项目，就要实现 “动态清零”，确保这些困扰群众许久的历史遗留问题得到妥善解决，让群众的合法权益得到保障。

同时，注重做好不动产统一登记与农村牧区各类承包经营权登记的有效衔接工作。组织专业人员对相关档案与数据进行整合，打破信息壁垒，确保各项登记数据的准确性和完整性，进一步完善不动产登记体系，让不动产登记工作更加科学、规范，全方位助力自然资源管理与服务水平的提升，为经济社会发展营造良好的营商环境。

七、强化监管，严格自然资源执法督察（一）落实督察反馈问题整改

在 2025 年，面对国家、省级督察反馈的各类自然资源管理方面的问题，自然资源局将高度重视，有条不紊地开展整改工作。首先，会专门建立整改台账，将每一个问题详细记录在册，明确指出责任人和设定合理的整改期限，让整改工作有清晰的责任链条和时间规划。例如，对于土地资源利用中存在的违规问题，精准定位负责该区域管理的具体人员，规定其在一定时间内完成整改措施的制定与实施。在整改过程中，定期对整改进度进行检查与核对，扎实推进各项整改任务，确保问题都能整改到位，不留任何隐患。通过这样严谨细致的工作方式，全面提升自然资源管理的规范化水平，让自然资源管理工作能在规范的轨道上有序运行，切实履行好守护自然资源的重要职责。

（二）加强日常执法监督检查

2025 年，自然资源局将加大对自然资源领域违法违规行为的巡查力度，采取多种方式织密监管网络。一方面，增加巡查频次，不仅要对重点区域进行常态化巡查，对于一些容易被忽视的偏远地区同样不放松监管，做到全方位、无死角覆盖。同时，充分运用科技手段提升执法效率，比如利用无人机进行空中巡查，能够快速大面积地查看土地、矿山等资源的利用情况，及时发现违法违规的蛛丝马迹；借助大数据分析系统，对各类自然资源相关数据进行整合分析，精准识别异常情况，为执法提供有力依据。对于那些破坏自然资源、违反规划要求等行为，秉持严肃认真的态度，严格按照相关法律法规进行查处，绝不姑息迁就。通过持续有力的执法监督检查，维护好自然资源管理秩序，营造良好的法治环境，让自然资源的开发利用都能在合法合规的框架