资源循环利用体系建设的必然性

一系列政策的出台加快了资源循环利用体系的建设。

2021年，国家发展改革委发布《“十四五”循环经济发展规划》，提出到2025年，我国资源循环型产业体系基本建立，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位国内生产总值能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右。2022年1月，国家发改委等部门印发《促进绿色消费实施方案》，提出完善绿色消费激励约束政策，提升绿色低碳产品在政府采购中的比例，鼓励有条件的地区对智能家电、绿色建材等消费品予以适当补贴或贷款贴息。到2025年，绿色低碳产品的市场占有率要大幅提升；到2030年，绿色低碳产品成为市场主流。2024年3月13日，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确指出充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代的差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。2024年7月，中共中央、国务院印发《加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，首次对绿色转型作出系统谋划和全面部署，明确了总体要求、主要目标、实施路径，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。2024年8月，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，提出到2025年初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展，资源循环利用产业年产值达到5万亿元。

存量经济时代奠定了资源化利用的来源基础。

在增量经济时代，我国的资源消耗量快速增长，钢铁、精炼铝、精炼铜等多种资源的需求在全球占比均超过50%，居全球前列。在存量经济时代，随着循环利用体系的不断完善，再生资源回收利用规模不断扩大。2023年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）等十类主要再生资源回收量约为3.76亿吨，比2017年增长33.3%，年平均增长4.9%；回收总额约为1.30亿元，比2017年增长72.0%，年均增长近9.5%。资源化作为存量经济时代中的增长变量之一，或将成为推动经济发展的新引擎。

国际市场需求拓宽了资源化利用的渠道及前景。

2024年，欧盟委员会公布《包装和包装废弃物指令》，从2030年1月1日起，所有包装必须是可回收的（可回收成分低于70%的包装将被视作不可回收），否则不得投放市场。包装生产者缴纳的生产者责任延伸制度（EPR）费用将根据可回收性评级进行调整。2023年7月，欧盟委员会发布了一项关于报废车辆（End-of-Life Vehicles，ELV）的法规提案，该提案要求新车应包含至少25%的再生塑料。国际能源署（IEA）发布的《全球关键矿产展望（2024）》报告指出，锂、镍、钴、石墨、铜、稀土元素等六种重点矿物的供给可能无法满足需求，供应缺口将会出现。到2035年，全球铜的供应量将只能满足预计需求量的70%，锂的需求预计达50%。因此，建立资源回收利用体系迫在眉睫。